Komisija za zaštitu konkurencije objavila je na svom sajtu odluku o pokretanju ispitnog postupka u vezi sa planiranim preuzimanjem francuske multinacionalne kompanije Lafarge od strane švajcarskog Holcima. Oba učesnika na tržištu imaju proizvodne kapacitete u Srbiji i poslovne aktivnosti im se preklapaju u pogledu cementa, betona i, u određenoj meri, agregata (ovaj pojam obuhvata drobljeni kamen, šljunak i pesak). Kako bi otklonio zabrinutosti u pogledu posledica koje bi planirana transakcija mogla da ima po konkurenciju, podnosilac prijave Holcim je već u inicijalnoj prijavi koncentracije ponudio Komisiji sprovođenje određenih strukturnih mera.
Relevantna tržišta
Cement
U Srbiji trenutno postoje tri cementare: cementara kojom upravlja Holcim (u Popovcu), Lafarge-ova cementara u Beočinu i cementara u Kosjeriću, kojom upravlja grčki Titan. Cementara u Kosjeriću je jedina cementara u Srbiji koja nakon sprovođenja koncentracije neće biti pod kontrolom Holcim/Lafarge grupacije.
Za svrhu ocene efekata planirane koncentracije na srpsko tržište cementa, Holcim je predložio da Komisija za relevantno tržište proizvoda odredi proizvodnju i prodaju sivog cementa. Prema Holcimu, relevantno tržište proizvoda ne treba da obuhvati i beli cement iz razloga što se ova vrsta cementa ne proizvodi niti prodaje u Srbiji. Holcim je takođe naveo da, za svrhu ocene predmetne koncentracije, nije potrebno da se tržište sivog cementa dalje segmentira prema kriterijumu podele cementa po određenim razredima ili prema kriterijumu načina njegove prodaje kupcima (u rinfuzu ili u vrećama). U pogledu geografske dimenzije relevantnog tržišta, Holcim je predložio da se relevantno tržište odredi kao nacionalno. U zaključku o pokretanju ispitnog postupka Komisija se preliminarno saglasila sa takvom definicijom relevantnog tržišta, s tim da je ostavila mogućnost da svoj stav koriguje u zavisnosti od ishoda ispitnog postupka.
Učesnici u koncentraciji pokrivaju značaj deo srpskog tržišta cementa – Holcimovudeo je između 30% i 40%, Lafarge-ov između 40% i 50%, dok im je zajednički tržišni udeo između 70% i 80%. Preostali deo tržišta odlazi na Titan i cement iz uvoza. Komisija je nagovestila da će tokom sprovođenja ispitnog postupka posebnu pažnju posvetiti režimu i izvodljivosti uvoza cementa u Srbiju, s obzirom na to da takav uvoz može da predstavlja potencijalnu konkurenciju učesnicima u koncentraciji i branu njihovoj tržišnoj snazi.
Holcim je u inicijalnoj prijavi koncentracije Komisiji dostavio okvirni predlog strukturnih mera koje je spreman da sprovede kako bi obezbedio da Komisija odobri sprovođenje planirane koncentracije (objavljena verzija Komisijinog zaključka ne sadrži više detalja o ponuđenim merama). Do sada, podnosioci prijava koncentracije u problematičnim koncentracijama bi po pravilu Komisiji ponudili preduzimanje određenih mera tek nakon što bi Komisija podnosiocu prijave poslala statement of objections. Komisija je ovakav Holcimov pristup pozdravila.
Beton
Proizvodnja i prodaja betona je još jedno tržište gde postoji preklapanje između učesnika u koncentraciji. Zbog posebnih osobina ovog proizvoda (generalno se mora upotrebiti u roku od 90 minuta od pripreme), podnosilac prijave je predložio da se relevantno geografsko tržište u pogledu ovog proizvoda odredi kao uže od nacionalnog (tj. kao regionalno ili lokalno). Komisija se preliminarno saglasila sa takvim stavom, naglasivši da će tokom ispitnog postupka svoju pažnju usmeriti na lokalna tržišta gde postoji preklapanje između učesnika u koncentraciji. Kao primer područja gde mogu postojati određene zabrinutosti oko potencijalnih štetnih efekata po konkurenciju Komisija je istakla teritoriju Beograda – u glavnom gradu, Holcimovtržišni udeo je između 5% i 10%, Lafarge-ov između 20% i 30%, dok im je zajednički tržišni udeo između 20% i 30%.
Agregati
Za razliku od Holcima, Lafarge se u Srbiji ne bavi proizvodnjom agregata i prihodi koji je od prodaje ove vrste proizvoda ostvario u prethodnoj godini su zanemarljivi. Na osnovu ovoga, Holcim je predložio da se relevantno tržište proizvoda odredi kao proizvodnja agregata, bez potrebe da se ovo tržište dalje segmentira po osnovu vrste agregata ili njihovog porekla (tj. na osnovu toga da li se radi o primarnim, sekundarnim ili recikliranim agregatima). Imajući u vidu visoke transportne troškove, Holcim je predložio da se relevantno geografsko tržište odredi kao lokalno. Komisija se preliminarno saglasila sa definicijom koju je predložio Holcim, navodeći da iz ugla ovog relevantnog tržišta predmetna koncentracija neće biti problematična. Shodno tome, fokus Komisije tokom ispitnog postupka biće na cementu i betonu.
