Investicioni projekti za koje se mogu dodeliti sredstva
Nova Uredba o uslovima i načinu privlačenja ulaganja (“Uredba“) predviđa podsticaje u obliku bespovratnih sredstava za greenfield (ulaganja u nove proizvodne kapacitete) i brownfield ulaganja (ulaganja u postojeće proizvodne kapacitete) u proizvodni sektor (neki sektori su izuzeti) i u sektor prekograničnih usluga, pre svega onih koje se pružaju elektronskim putem.
Podsticajna sredstva za ulaganja u proizvodni sektor se mogu dodeliti ako opravdani troškovi ulaganja iznose najmanje EUR 150.000, EUR 300.000, odnosno EUR 600.000, i ukoliko projekat obezbeđuje otvaranje najmanje 20, 30, 40, odnosno 50 novih radnih mesta na neodređeno vreme i sa punim radnim vremenom kod korisnika sredstava (zapošljavanje stranaca se ne uzima u obzir). Konkretni pragovi zavise od lokacije projekta. Jedinice lokalne samouprave su podeljene u četiri kategorije. Što je niži nivo razvoja jedinice lokalne samouprave, to su niži pragovi vezani za minimalni iznos ulaganja i minimalni broj novozaposlenih. Korisnik sredstava podsticaja ne sme izmestiti investiciju u drugu jedinicu lokalne samouprave, niti smanjiti neto povećanje radnih mesta, u periodu od tri, odnosno pet godina nakon realizacije investicionog projekta (tri godine za mala i srednja preduzeća a pet godina za velika).
Bespovratna sredstva se mogu dodeliti za investicione projekte u sektoru usluga ako su opravdani troškovi ulaganja najmanje EUR 150.000 a projekat obezbeđuje otvaranje najmanje 15 novih radnih mesta.
“Opravdani troškovi ulaganja” obuhvataju ulaganja u materijalna i nematerijalna sredstva tokom odgovarajućeg investicionog perioda (period od dana zaključenja ugovora o dodeli sredstava podsticaja do dana isteka roka za realizaciju investicionog projekta). Pojam obuhvata i troškove finansijskog lizinga, kao i troškove operativnog zakupa nepokretnosti pod uslovom da zakup nepokretnosti traje najmanje 5 godina (za ulaganja od “posebnog značaja” i velika preduzeća), odnosno tri godine (za srednja i mala preduzeća) nakon završetka investicionog projekta. Kupoprodajna cena plaćena za akviziciju postojećeg privrednog subjekta smatraće se opravdanim troškom ulaganja samo ako je kupoprodaja obavljena po tržišnim uslovima a ciljno društvo je ili bilo u stečaju, ili bi otišlo u stečaj da nije kupljeno. U slučaju velikih privrednih subjekata, ulaganje u nematerijalna sredstva ne priznaje se u iznosu koji prelazi 50% ukupnih opravdanih troškova.
Privatna sredstva moraju činiti 25% ukupnog opravdanog troška ulaganja.
Ulaganja od “posebnog značaja”
Ulaganja “od posebnog značaja” imaju poseban tretman. Ova kategorija ulaganja je prilično široko definisana kao:
- ulaganja čijom realizacijom se bitno utiče na dalji razvoj privrede i konkurentnosti privrede Republike Srbije;
- ulaganja veća od EUR 20 miliona na period od tri godine, ili koja rezultiraju otvaranjem 500 novih radnih mesta u periodu od pet godina;
- ulaganja koja “podstiču realizaciju zajedničkih razvojnih prioriteta jedne ili više jedinica lokalne samouprave u funkciji povećanja njihove konkurentnosti”; i
- ulaganja na osnovu usvojenih bilateralnih sporazuma o prekograničnoj saradnji.
Ulaganja u obliku javno-privatnih partnerstva takođe se kvalifikuju za podsticaje.
Rok za realizaciju investicionog projekta
Rok za realizaciju investicionog projekta i otvaranje novih radnih mesta je tri godine od dana zaključenja ugovora o dodeli sredstava podsticaja. Ovaj rok se može produžiti pod uslovom da ne prelazi pet godina, uz odobrenje Saveta za ekonomski razvoj, tela pod kontrolom Vlade Srbije.
Rok za realizaciju “ulaganja od posebnog značaja” iznosi tri godine, odnosno pet godina u onim slučajevima kada se investicija smatra “ulaganjem od posebnog značaja” po osnovu broja novootvorenih radnih mesta. Ovaj period može se produžiti ali ne može da traje duže od deset godina od dana zaključenja ugovora o dodeli sredstava podsticaja.
Bespovratna sredstva
Iznos bespovratnih sredstava koja mogu biti dodeljena kao podsticaj za ulaganje je ograničen na 50%, 60%, odnosno 70% opravdanih troškova za realizaciju investicionog projekta, u zavisnosti od toga da li je korisnik veliki, srednji ili mali privredni subjekat. U slučaju “ulaganja od posebnog značaja” čija je vrednost veća od EUR 50 miliona, visina sredstava ne može preći 25% opravdanih troškova ulaganja, dok za ulaganja koja prelaze iznos od EUR 100 miliona taj procenat ne može biti veći od 17% opravdanih troškova ulaganja.
Korisnik takođe ima pravo na bespovratna sredstva u visini od 20% do 40% troška bruto zarada novozaposlenih radnika, tokom dve godine nakon okončanja investicionog perioda. Maksimalan iznos bespovratnih sredstava po svakom novozaposlenom radniku je ograničen na EUR 3.000 do EUR 7.000, zavisno od lokacije ulaganja. Savet za ekonomski razvoj može odobriti povećanje iznosa bespovratnih sredstava za novootvoreno radno mesto. Iznos dozvoljenog povećanja je 10% do 30% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva, u zavisnosti od toga u kojoj jedinici lokalne samouprave se realizuje investicioni projekat.
Primenjuju se pravila o kumulaciji državne pomoći.
Investicije koje dovode do stalnog zaposlenja najmanje 200 novih radnika na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom kvalifikuju se za dodatna bespovratna sredstva.
Oslobođenje od carinskih dažbina
Korisnik podsticaja može biti oslobođen carine na uvoz opreme koja predstavlja nenovčani ulog u skladu sa pravilima o dodeli regionalne državne pomoći. Ostali ulagači, koji ne koriste podsticaje iz Uredbe, oslobođeni su carinskih dažbina na uvoz opreme koju unose u privredno društvo pod uslovima koji važe za de minimis državnu pomoć. Pravila o oslobođenju od carinskih dažbina važe samo ako oprema nije starija od tri godine. Izuzetno, nenovčani ulog u veliko preduzeće kome su dodeljena bespovratna sredstva može se osloboditi carine samo ako je nova. Oprema izuzeta od carinskih dažbina ne može se otuđiti u roku od tri godine od njenog stavljanja u slobodan promet.
Ko sve može biti korisnik sredstava
Samo privredni subjekti registrovani u Srbiji mogu biti korisnici bespovratnih sredstava podsticaja, bez obzira na to da li imaju domaći ili strani kapital.
Sledeći privredni subjekti ne mogu biti korisnici sredstava:
- privredni subjekti koji se u skladu sa pravilima o kontroli državne pomoći smatraju privrednim subjektima u teškoćama;
- privredni subjekti u kojima Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave ima učešće u vlasništvu;
- privredni subjekti koji imaju dospele, a neizmirene obaveze prema Republici Srbiji;
- privredni subjekti kod kojih je broj zaposlenih smanjen za 10% i više u periodu od 12 meseci koji prethodi podnošenju prijave za dodelu sredstava;
- privredni subjekti kojima su već dodeljena sredstva za iste namene iz budžeta Republike Srbije; i
- privredni subjekti koji imaju obavezu povraćaja nedozvoljene državne pomoći.
Postupak
Sredstva podsticaja se dodeljuju s vremena na vreme, tako što Ministarstvo privrede objavljuje javni poziv. Javni poziv sadrži kriterijume za dodelu sredstava. Sama Uredba sadrži spisak diskrecionih kriterijuma za procenu kvaliteta projekata.
Sredstva “za ulaganja od posebnog značaja” mogu se dodeliti u direktnim pregovorima, bez javnog tendera, a tretiraju se kao individualna državna pomoć koja podleže kontroli Komisije za kontrolu državne pomoći.
Izabrani korisnici i Ministarstvo privrede zaključuju ugovor o dodeli sredstava podsticaja, koji određuje rokove za sprovođenje investicionih faza. Država može da raskine ugovor ako korisnik probije neki od tih rokova. Međutim, ako je po isteku investicionog perioda korisnik ispunio većinu obaveza iz ugovora, država može da “oprosti” neispunjeni deo obaveza i zaključi ugovor o poravnjanju sa investitorom, ako je to “u interesu Republike Srbije”.
Isplata dodeljenih sredstava
Dodeljena sredstva isplaćuju se u tri rate, u iznosu koji je proporcionalan stepenu ostvarenog ulaganja u periodu koji prethodi isplati. Svaka isplata sredstava mora biti obezbeđena bankarskom garancijom.
Kontrola i praćenje izvršenja ugovornih obaveza
Ministarstvo privrede nadzire ulaganja za koja su dodeljena sredstva uvidom u dokumentaciju povezanu sa investicijom.
