Krajem aprila 2013. godine na snagu je stupilo više podzakonskih akata kojima se razrađuju odredbe Zakona o zaštiti konkurencije iz 2012. godine. U pitanju su: 1) Pravilnik o sadržaju i načinu podnošenja zahteva za pojedinačno izuzeće sporazuma od zabrane; 2) Pravilnik o načinu i kriterijumima za određivanje relevantnog tržišta; 3) Pravilnik o obliku i sadržini službene legitimacije ovlašćenih lica i posebnog ovlašćenja za vršenje uvida i 4) Uputstvo o sadržaju i načinu podnošenja zahteva za izdavanje odobrenja za sprovođenje koncentracije. Time je donekle zaokružen pravni okvir koji stoji na raspolaganju jednoj od najmlađih nezavisnih agencija za zaštitu konkurencije u Evropi – crnogorska Agencija za zaštitu konkurencije osnovana je na osnovu Zakona o zaštiti konkurencije iz 2012 godine, a počela je sa radom početkom 2013. godine. Pre konstituisanja Agencije, poslove zaštite konkurencije u Crnoj Gori obavljala je Uprava za zaštitu konkurencije u sastavu Ministarstva ekonomije.
Ovom prilikom osvrnućemo se na novine koje su u kontekstu novodonetih podzakonskih akata predviđene u vezi sa podnošenjem prijave koncentracije.
Prema Zakonu o zaštiti konkurencije, koncentracijom se smatra spajanje dva ili više nezavisnih učesnika na tržištu ili njihovih delova, sticanje posredne ili neposredne kontrole nad jednim učesnikom na tržištu ili nad njegovim delom i zajedničko ulaganje dva ili više učesnika na tržištu putem osnivanja novog učesnika na tržištu ili sticanjem zajedničke kontrole nad postojećim učesnikom na tržištu. Koncentracija se mora prijaviti Agenciji za zaštitu konkurencije ukoliko je u finansijskoj godini koja prethodi koncentraciji; (i) zajednički ukupni godišnji prihod najmanje dva učesnika u koncentraciji ostvaren na tržištu Crne Gore bio veći od pet miliona evra, ili (ii) je zajednički ukupni godišnji prihod učesnika u koncentraciji ostvaren na svetskom tržištu bio veći od 20 miliona evra, pod uslovom da je najmanje jedan od učesnika koncentracije ostvario najmanje milion evra prihoda na teritoriji Crne Gore.
Uputstvo o sadržaju i načinu podnošenja zahteva za izdavanje odobrenja za sprovođenje koncentracije propisuje podatke i dokumente koje je neophodno dostaviti Agenciji prilikom podnošenja prijave koncentracije. Pored uobičajenih podataka i dokumentacije, poput izvoda iz registra za učesnike u koncentraciji, podataka o povezanim društvima učesnika u koncentraciji, finansijskih izveštaja, podataka o broju zaposlenih, podatke o kupcima i dobavljačima učesnika u koncentraciji i slično, Uputstvo postavlja dodatne zahteve pri određivanju relevantnog tržišta za koje smatramo da su predimenzionirani i da mogu da uspore već ionako dugačak postupak odobrenja koncentracije (Agencija ima rok od 105 radnih dana donese odluku o bezuslovnom odobrenju koncentracije, 125 radnih dana za uslovno odobrenje koncentracije i 130 dana za zabranu sprovođenja koncentracije) prijavi u takozvanom skraćenom postupku) i dodatno poskupe dobijanje odobrenja za sprovođenje koncentracije. Primera radi, Uputstvo zahteva dostavljanje podataka o:
-konkurentima iz država u okruženju koji nisu direktno ili indirektno prisutni na tržištu Crne Gore;
-privrednim subjektima koji su u poslednje tri godine prestali da obavljaju delatnost na relevantnom tržištu ili čiji su proizvodi postali dostupni na relevantnom tržištu, odnosno o svim koncentracijama sprovedenim na relevantnom tržištu u poslednje tri godine;
-postojanju horizontalnog sporazuma između učesnika u koncentraciji ili njihovih povezanih lica u Crnoj Gori i van teritorije Crne Gore;
-proceni tržišnih udela učesnika u koncentraciji za tri godine posle sprovođenja koncentracije;
-o drugim tržištima koja su usko povezana i/ili zavisna od procenjenog relevantnog tržišta, ili su proizvodi sa tih drugih tržišta predmet nabavke iste grupe kupaca, uz procenu uticaja sprovođenja koncentracije na tim tržištima,
-određenju relevantnih tržišta na kojima su prisutna povezana lica učesnika u koncentraciji.
Uputstvo propisuje posebnu „skraćenu prijavu“ u kojoj nije potrebno navoditi sve gore pomenute podatke. Skraćena prijava je, međutim, dozvoljena samo u slučajevima: (i) kad je zajednički tržišni udeo učesnika u koncentraciji na istom relevantnom tržištu niži od 10% ili ako je na vertikalno integrisanim tržištima niži od 15% ili; (ii) ako učesnik na tržištu stiče pojedinačnu kontrolu nad učesnikom na tržištu nad kojim je prethodno imao zajedničku kontrolu ili (iii) ukoliko učesnici u koncentraciji nisu prisutni na istom relevantnom tržištu proizvoda ili na tržištima koja su vertikalno integrisana, ili blisko povezana u Crnog Gori ili van teritorije Crne Gore.
