Crnogorska Agencija za zaštitu konkurencije (“Agencija“) je 29. decembra 2015. godine po prvi put donijela rješenje kojim uslovno odobravasprovođenje neke koncentracije. Reč je o koncentraciji između privrednih društava Telemach A.D. Podgorica (“Telemach“) i M-Kabl DOO Podgorica (“M-Kabl“). Koncentracije je nastala kao rezultat sticanja indirektne kontrole nad društvom M-kabl od strane društva KKR & Co. L.P, registrovanog u Sjedinjenim Američkim Državama, preko zavisnog društva United Group B.V, registrovanog u Holandiji i crnogorskog zavisnog društva Telemach. Telemach i M-Kabl su aktivni na relevantnim tržištima distribucije medijskog sadžaja i pružanja usluga pristupa Internetu u Crnoj Gori. Preliminarna analiza koju je sprovela Agencija je pokazala da postoji bojazan od negativnog uticaja koncentracije na konkurenciju na ova dva relevantna tržišta, kao i na povezanim tržištima, što je podstaklo Agenciju da pokrene ispitni postupak radi ocjene ispunjenosti uslova za odobrenje koncentracije.
Činjenično stanje
Prema informacijama koje je objavila Agencija u Zaključku o pokretanju ispitnog postupka od 24. septembra 2015. godine, Telemach je prijavio koncentraciju u formi namjere da stekne 100% udjela u M-Kablu. U prijavi je naveo da su oba učesnika koncentracije aktivna na oba relevantna tržišta u Crnoj Gori: tržištu distribucije medijskog sadržaja i tržištu pružanja usluga pristupa Internetu. U obrazloženju zašto predložena koncentracija ispunjava zakonske uslove za odobrenje, Telemach je predočio da je čitavo tržište telekomunikacija u Crnoj Gori, uključujući i tržišta distribucije medijskog sadržaja i usluga pristupa Internetu, izuzetno dimanično i promjenjljivo, sa razvijenom konkurencijom.
Na osnovu notifikacije, Agencija je zaključila da su učesnici u koncentraciji stvarni konkurenti na teritoriji najmanje sedam opština u Crnoj Gori. Kako bi izmjerila nivo koncentrisanosti relevanog/ih tržišta, Agencija je primijenila test za procjenu koncentrisanosti tržišta računanjem HH indeksa (Herfindahl-Hirschman Index) (u Saopštenju o pokretanju postupka se ne navodi da li je svako od dva relevanta tržišta ocjenjivano posebno, ili su tretirani kao jedinstveno tržište). Radi naših čitalaca koji su početnici u pravu konkurencije, kad se tržište analizira na bazi HH indeksa, što je tržište bliže monopolskom, tj. Koncentrisanije, to je HH indeks veći. Nasuprot tome, što je tržište bliže savršenoj konkurenciji, to je HH indeks bliži nuli. HH indeks dobijen analizom tržišta prije sprovođenja koncentracije, koji je iznosio 3893, je u ovom slučaju pokazao da je relevantno tržište već izrazito koncentrisano. Uz HH indeks koji bi nakon sprovođenja koncentracije iznosio 4250, dakle, uz povećanje od preko 350 indeksnih poena, očito je da bi tržište postalo značajno koncentrisanije nakon akvizicije M-Kabla od strane Telemach-a. U svom Obavještenju o koncentracijama, kao ilustraciju za primjenu HH indeksa, Evropska Komisija predviđa “sigurnu luku” (Komisija vjerovatno neće ispitivati koncentraciju, ako ne postoje dodatni faktori koji mogu uticati na konkurenciju) za koncentracije nakon kojih je HH indeks koncentracije tržišta ispod 1000 indeksnih poena. Takođe, malo je vjerovatno da će Komisija identifikovati horizontalne negativne efekte na konkurenciju kod koncentracije kod koje je HH indeks nakon akvizicije između 1000 i 2000, a promjena u HH indeksu nastala koncentracijom je ispod 250, kao ni kod koncentracije nakon koje je HH indeks preko 2000, ukoliko je istovremeno povećanje HH indeksa izazvano koncentracijom ispod 150.
Uslovi za odobrenje
Nakon sprovedenog ispitnog postupka koji je trajao nešto duže od tri mjeseca (rok za odlučivanje Agencije u slučajevima uslovnog odobrenja koncentracije je 125 radnih dana), Agencija je donijela Rješenje kojim je uslovila odobrenje koncentracije sljedećim mjerama ponašanja:
(i) nalaže se Telemach-u i sa njim povezanim licima (“KKR&Co. L.P. grupa“) da, u roku od 45 dana od dana sprovođenja koncentracije daju obavezujuću ponudu svim postojećim kablovskim operatorima u Crnoj Gori za sklapanje ugovora o distribuciji audio-vizuelnog medijskog sadržaja koji je u vlasništvu članova grupe, ili za koji članovi grupe imaju ekskluzivna prava na teritoriji Crne Gore, pod komercijalnim uslovima koji nisu ništa manje povoljni od onih koji su dati M-kablu ili bilo kojem ranijem kupcu predmetnog sadržaja;
(ii) u roku od dodatnih 45, tj. 90 dana nakon sprovođenja koncentracije, KKR & Co. L.P. grupi se nalaže da zaključi ugovore o distribuciji sa privrednim subjektima koji prihvate gore pomenutu ponudu, i da Agenciji dostave ovjerenu kopiju svakog takvog ugovora u roku od 3 dana od dana zaključenja.
Rješenjem se, takođe, nalaže KKR&Co. L.P. grupi da ponudi konkurentima svaki “dodatni” sadržaj. Pretpostavljamo da se ova odredba odnosi na budući sadržaj. Međutim, kako je formulacija Komisije u ovom delu prilično nejasna, ostaje nejasan i tačan obim obaveze vezane za budući sadržaj.
Komentar
Ovom odlukom, crnogorska Agencija je pokazala kapacitet da ispituje transakcije na kompleksnim tržištima kao što je tržište telekomunikacija. Crna Gora je, kao država koja je već duboko odmakla u pregovorima za članstvo u EU, harmonizovala propise u oblasti konkurencije sa relevantnom pravnom tekovinom, i sada ulaže napore da dovede primjenu tih propisa na zadovoljavajući nivo.
Nažalost, Agencija objavljuje samo izreke svojih odluka, čime pravnu zajednicu, kao i sve ostale subjekte zainteresovane za primjenu prava konkurencije, lišava prilike da se upoznaju sa načinom na koji Agencija rezonuje prilikom donošenja odluka. Nadamo se da će Crna Gora ubrzo i u ovom pogledu harmonizovati svoju praksu sa EU standardima.
